加强督查全面落实 确保“应助尽助”

在全省学生资助工作视频会上的讲话

四川省教育厅副厅长洪流

（2016年8月25日）

同志们：

家庭经济困难学生资助，是教育扶贫工程的重要方面。在秋季开学前召开这次会议，主要目的就是为了全面贯彻落实近期省委、省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，进一步加大督查落实力度，确保政策全面落地落实，应助尽助。下面，结合我省学生资助工作实际，我讲两点意见：

一、坚持问题导向，抓好查漏补缺工作

学生资助是推进精准扶贫、阻断贫困代际传递、实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，基础教育、基本医疗、安全住房有保障）的重要手段。近年来，在省委、省政府的高度重视下，通过各地各校的共同努力，我省学生资助政策体系不断健全，资助规模不断扩大，精准资助水平不断提高，开创了“纵向贯通，横向联通，各级各类教育全覆盖，集免、奖、助、贷、补多位为一体”的学生资助体系，实现了从“能助才助”到“应助尽助”的历史性转变，从制度上保证了不让一个学生因家庭经济困难而失学。这些成绩的取得是省委、省政府高度重视的结果，是教育战线特别是广大学生资助工作者共同努力的结果。在此，我代表省教育厅对同志们的辛勤付出和努力表示衷心的感谢！

学生资助政策体系的全面建立，资助工作的有效开展，为我省家庭经济困难学生的成长成才提供了强力保障，得到广大家庭经济困难学生、家长及社会各界的充分肯定和广泛赞誉。但是，由于学生资助工作整体起步晚，加之近年资助政策密集出台，使得部分地方管理能力和水平的提升滞后于学生资助工作改革创新的步伐，影响和阻碍了政策的落实。主要表现在五个方面：一是机构及队伍建设滞后。目前仍然还有2个市（州）和35个县（市、区）未成立专门的学生资助机构。普通高校虽都挂牌成立了学生资助机构，但“一套人马几块牌子”、“一个萝卜几个坑、频繁更换”的情况仍然存在；二是精准度不够。各地各校都制定了各种制度和办法，但欠精准、欠规范。最突出的表现是不能根据经济发展水平、贫困程度和贫困家庭学生分布情况分配资金计划，“普惠”因素考虑多，“特惠”因素考虑少，粗放的东西多，精准的成份少，造成一些地方用不完，一些地方则不够用，一些学校甚至出现“选贫困生”或“轮流坐庄”的现象；三是各地各校都强化了资金筹措和管理的力度，但未足额落实配套资金、未足额提取和使用5%资金、未通过资助卡或银行卡发放资助资金的情况依然存在；四是助学贷款工作虽然得到普遍加强，但重视不够、推动不力、选择性贷款的情况在部分贫困县依然存在；五是各地学校都非常关心家庭经济困难学生的学习和生活，但对资助育人的关注、研究和落实不够，重“授之鱼”、轻“授之渔”的情况依然存在。

解决好上述五个方面的问题，是当前我省学生资助战线最迫切的任务。会后，各地各校要比照中央和省的政策要求，结合实际，逐项梳理检查，逐项查漏补缺，确保政策无漏项，资金无缺口，学生按政策规定标准和时间获得资助。梳理检查情况要在9月15日前，以正式文件报省学生资助管理中心，上报内容主要为存在的困难问题、整改措施和建议意见。省教育厅将把学生资助特别是建档立卡贫困家庭学生资助政策的落实情况列为2016年秋季开学检查的主要内容，对各地各校进行重点督查。在此基础上，组织专项检查组对政策不落实、问题突出、群众反映强烈的地方进行重点督查督办，限期整改，并按有关规定追究责任。

二、坚持任务导向，确保政策全面落实

近期，各地各校要把保证家庭经济困难学生特别是建档立卡贫困家庭学生顺利入学作为一项重大政治任务，一级抓一级、一级带一级，层层压紧压实责任，确保重点工作全面落实。

（一）抓好学生资助管理中心的标准化建设。为适应学生资助涉及面广、涉及对象多、政策类别多、工作标准高、要求严的新形势，将从今年9月起，用两年时间全面完成全省学生资助管理中心的标准化建设工作。今年首先要做到“县县、校校有专门机构负责，有专门人员做事。成立专门学生资助工作机构，配足专职人员，国家有政策，现实工作有需求，必须抓好、抓实。目前仍未成立专门学生资助管理中心的2个市（州）和35个县（市、区），必须尽快成立单一、专门的学生资助管理中心。已挂牌成立了学生资助管理中心，但仍然是“有机构无编制”、“有人员无场地”、“一套人马几块牌子”的地方和普通高校，也必须尽快整改。省学生资助管理中心要对机构建设情况实行挂牌督办，倒排时间表，逐一督促落实。机构队伍建设作得好的地方和学校，要先行先试，积极推进标准化建设工作，为全省出模式、出经验。省学生资助管理中心要加强对这一方面经验的总结和宣传，并尽快制定全省《学生资助管理中心标准化建设指导意见》。要充分保障资助工作人员工资福利、职称评聘等方面待遇，确保队伍相对稳定。

（二）抓好宣传引导工作。新的学年即将开始，大批家庭经济困难新生即将进入各级各类学校学习。由于各学段资助政策不同，学生升学后对新学段的资助政策可能不太了解或了解不全，因而要抓住开学前后学生入学的关键时间节点，通过主流媒体、官方网站、微信公众号等再次向社会公布学生资助特别是建档立卡家庭经济困难学生资助的申请条件、补助标准、时间节点、申请方式、审核流程、材料准备等内容。全省资助政策详解将于8月31日前在四川教育网和四川省学生资助网上公布，各地各校也必须在开学前后及时公布。要按照“到校、到班、到人，不留死角”的要求，通过“班会、家长会”、“印发宣传资料”等形式，点对点、面对面地宣讲政策，让学生及家长全面了解，准确掌握。要继续邀请主流媒体全面宣传学生资助政策，扩大政策知晓率和影响力。要确保学生资助热线电话顺利畅通，及时为学生和家长答疑解惑，解决问题。要高度重视并建立舆情研判、应对、处置和反馈机制，坚决杜绝因应对、处置不当而造成不良影响的情况发生。各地各校的宣传宣讲情况要在9月15日前以正式材料报省学生资助管理中心，材料应包括文字截图、视频等有效物证。

（三）抓好建档立卡贫困家庭学生特别资助政策的落实。保证建档立卡贫困家庭学生按时按标准得到资助是近期必须下大力气抓好的重点工作。一是要精准摸清建档立卡贫困家庭学生人数及分布情况，确保“无遗漏、无冒领”。目前，扶贫部门已完成了今年105万计划脱贫人口中建档立卡贫困家庭学生人数及分布情况的摸底认定工作，其余年份的摸底认定工作也即将完成。各地要尽快和扶贫部门联系，建立建档立卡贫困家庭学生信息库和台账，做到数据准确，台账明细。二是要抓好学前教育阶段建档立卡贫困家庭幼儿资助政策的落实。春季学期由于建档立卡贫困家庭学生人数及分布情况未完全摸清，可能还有少数幼儿未得到资助。对于这部分幼儿，各地必须依照扶贫部门认定的幼儿人数，在9月底前全部资助到位，该补给学校的补给学校，该退给家长的退给家长。三是要抓好中职和普通高校建档立卡贫困家庭学生资助政策的落实。根据政策，从今年秋季学期起，将在国家助学金的基础上，每年补助建档立卡贫困家庭中职学生1000元生活费，普通高校本专科生2000元生活费、2000元学费，直到毕业。省上已在年初预拨了省级资金。9月开学后，各地各校就必须严格按照政策规定的对象、标准、时间、程序和职责组织学生申请，做好审核和资金发放工作，确保该助的一个不少、一个不错。四是要抓好义务教育和普通高中建档立卡贫困家庭学生资助工作。从今年秋季起，各地要将义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿学生全部纳入“一补”范畴提供生活补助。对普通高中建档立卡贫困家庭学生要按最高档次为其提供国家助学金，并据实免除学费。

（四）抓好国家助学贷款工作。国家助学贷款既是党和国家制定实施的教育惠民政策，也是我省脱贫攻坚的重大举措，必须抓紧抓好。从目前的进展看，绝大部分地方和学校都非常重视，相关工作也都到位，总体态势较好。但也有部分地方不积极，不主动，消极对待，甚至在国家政策之外自行设立“需公务员担保”等非法附加条件，严重侵犯了学生的合理权益，群众对此反映十分强烈。截止19日，省学生资助管理中心已收到了20多个县（市、区）学生和家长的投诉电话，目前正核实中。待核实确认后，将全省通报并扣减今年的目标考评分。国家助学贷款涉及家庭经济困难学生的基本权益，涉及脱贫攻坚，是必须全力抓好的深得民心的一项“德政”工程。会后，各地各校要对照党和国家的工作总体要求及年度目标，进行再部署、再宣传、再推动，缺什么、补什么，坚决整改自行设置的条件，保证符合条件且有贷款需求的家庭经济困难学生全部贷上款，特别是建档立卡贫困家庭学生的贷款需求必须百分之百保证，有一个贷一个。各市、州必须全面完成省教育厅下达的年度保底目标，招收了研究生的普通高校必须开通校园地助学贷款，满足学生贷款需求，绝对不允许因工作不到位、政策不落实而使学生无法贷款的情况再发生。

（五）抓好资金筹措和管理工作。近期要重点抓好资助资金“筹措、发放和清理”三个环节的工作。一是足额配套。市（州）、县（市、区）要严格按政策规定足额落实地方配套资金，按时拨付给学校，确保各类资助标准不减，政策不走样。二是精准管理。要依据国家和省的政策，逐项健全规章制度，做到有章可依，程序公开，操作规范。从今年9月起，凡享受据实免除学费和保教费资助的学生及幼儿，一律免费入学，不再先交后退；享受减免学费和保教费资助的学生及幼儿，按实际差额补交。要按规定统一免费为每位受助学生办理银行卡或资助卡，资助资金一律打卡发放，不得以实物或服务等形式抵顶或扣减资助资金。资助卡和银行卡必须由学生本人或其监护人保管，不得由学校或老师保管。三是全面清理。各地各校要全面清理历年结余资金，并于12月20日前上报省学生资助管理中心。普通高校要对从事业收入中提取的5%资金进行全面清理，并单独建立台账备查。教育内审机构要加强对资助资金的审计，确保资金安全运行。

（六）抓好档案管理工作。要严格落实档案管理有关规定，研究制定具体办法，抓好学生资助信息电子档案和纸质档案的建立和管理工作，做到纸质、电子档案一致，资助信息准确、完整、规范，有据可查。要高度重视学生个人信息保密管理，采取有效措施，加强学生信息保密管理，落实监管责任，严防学生个人信息泄漏。

（七）抓好资助育人工作。7月28日，教育部召开了专题座谈会，安排部署资助育人工作。杜玉波副部长在会上指出，资助育人是新时期资助工作的新使命，要紧紧围绕“立德树人”这一根本任务，抓住“培育和践行社会主义核心价值观”这一核心，强化创新精神和实践能力培养，加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育，引导青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观，最终实现成长成才。各地各高校要认真学习贯彻杜部长讲话精神，并结合青年学生的需求，结合教育信息化的进程，结合新媒体的特点，搞好顶层设计，构建包括物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励、规范管理等方面的长效机制，打造容易被学生接受的新模式新方法，将资助与育人紧密结合，精准发力，全面提升资助育人水平。

同志们，“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，这是党和政府对人民做出的庄严承诺。如果家庭经济困难学生无法通过学习知识增长才干，那社会的公平正义和和谐稳定将受到严重挑战，小康社会建设也将成为一句空话。我们一定要牢记使命，不忘初心，主动作为，为构建公平的上升通道，共享公平的教育机会，拥有起点均等的竞争机会而努力工作，为助推学生成长成才、为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献！

谢谢大家！